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【关注】权威发布!青岛市科技引领城建设攻势作战方案

【关注】权威发布!青岛市科技引领城建设攻势作战方案

青岛市科技引领城建设攻势作战方案
(2019—2022年)
为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神,认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次、六次全会要求,组织实施好科技引领城建设攻势,进一步强化科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,制定如下作战方案。

一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记“办好一次会,搞活一座城”重要指示要求,坚持把创新作为引领发展的第一动力,学深圳、赶深圳,抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,聚焦创新创业生态营造,强化问题导向,集聚优势力量,全力打好五场攻坚战,激发全社会创新活力和创造潜能,营造市场化、法治化创新创业环境,推动我市成为新技术新产业的重要策源地,打造长江以北地区创新创业高地,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供科技支撑。
到2022年,全市创新创业生态显著优化,“政产学研金服用”融合发展,科技基础设施日趋完善,科技人才队伍不断壮大,企业创新主体地位日益突出,传统优势产业保持领先,新兴产业快速成长,科技创新对新旧动能转换和高质量发展的支撑引领作用进一步增强;全社会研发投入占生产总值比重达到2.9%,国家级科技创新平台载体总量达到400家,新增科技领军人才1000名、科技服务人才500名,私募基金数量超过800只、管理基金规模超过1200亿元,高新技术企业数量达到4500家,上市高新技术企业超过40家。

二、攻坚计划和任务

(一)科技人才支撑攻坚战
1.攻坚目标
到2022年,新增科技领军人才1000名、科技服务人才500名,创新型企业家不断涌现,支撑创新创业生态的人才队伍进一步壮大。
2.攻坚任务
(1)强化人才引进培养。①聚焦我市传统优势产业和新兴产业,坚持人才、项目、平台一体化推进,强化科技创新创业人才引进和培养,对急需或特需高层次人才(团队)可“一事一议”给予支持。②以培育壮大高新技术企业为抓手,着力培养创新型企业家,营造尊重企业家、鼓励企业家干事创业的良好氛围。③推动驻青高校院所结合我市产业发展需求,调整优化学科设置,强化人才培养和成果供给,提升协同创新水平和人才培养质量,服务地方发展;重点支持10个学科建设。④围绕发展新型科技服务业态,引进和培育创业孵化、技术转移、科技金融等各类科技服务人才。⑤实施科技特派员行动计划,深化农业科技创新,强化科技精准扶贫,培养创新创业人才,依靠科技与人才助力乡村振兴。
(2)激发人才活力潜能。①允许高校院所科研人员在完成本职工作前提下,通过兼职兼薪、在岗或离岗创业、成果转让或入股等形式取得合法报酬。离岗创新创业3年内保留原单位人事关系和国家规定的基本工资。规定期限内,离岗创业科研人员在职称评审、岗位竞聘等方面与原单位同等条件人员享有同等待遇。②改进科技人才评价方式。突出品德、能力、业绩导向,克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,推行代表作评价制度,注重标志性成果的质量、贡献、影响。在市级科技计划项目申报中进一步弱化“称号”“学历”“职称”等前置性门槛,引导鼓励更多人才参与科技项目研发。突出用人单位主体作用,将用人单位对人才的认可度作为人才引进效能评价的依据。③对科技人员在创新实践中产生的非主观故意违规,或已经履行勤勉尽责义务仍不能完成项目任务的,给予结题并允许继续申请财政科技资金支持,进一步营造鼓励创新、宽容失败氛围。
(3)提升人才服务水平。①落实人才服务绿卡制度,完善高层次人才服务专窗功能,提供精准高效的人才服务保障。②推进人才服务便利化改革。提高办理效率,外国人工作许可办理时限,由25个工作日缩短为10个工作日。

(二)资本助力创新攻坚战
1.攻坚目标
到2022年,创投风投机构规模显著提升,融资、信贷、保险等科技金融产品服务更加精准有效,私募基金数量超过800只、管理基金规模超过1200亿元。
2.攻坚任务
(1)大力发展创业风险投资。①设立科创母基金。重点支持成果转化和高端科技型产业化项目培育。基金总规模500亿元,首期120亿元,原则上参股初创期子基金的资金比例不低于60%。②促进创投风投机构集聚发展。出台打造创业投资风险投资中心的政策措施,大力培育市场主体,积极开展专项招商,加快创投风投机构集聚。③发挥政府引导基金杠杆作用。撬动社会创投资本加大投入,支持设立天使投资基金、孵化器种子投资基金等,支持引进海外天使投资人等国际创投资本和企业。鼓励龙头企业、知名投资机构与政府引导基金共同设立专项产业基金,开展全产业链多阶段投资。④拓宽和完善投资退出渠道、方式。鼓励设立私募股权二级市场基金。支持各类主体组建设立并购基金。发挥蓝海股权交易中心和青岛财富产品交易中心作用,依法合规建设创投风投项目转让交易平台。
(2)加大科技信贷支持力度。①完善科技金融风险补助机制,对金融机构为科技型中小企业提供贷款、创业投资给予补助。②大力发展科技金融专营机构。支持银行设立科技支行或科技金融事业部,开发“科技贷”“人才贷”“园区贷”等科技金融创新产品,创新风控机制。③创新科技金融投(保)贷联动业务。将银行业“信贷投放”与创投机构“股权投资”相结合,以企业与投资机构达成投资协议或认股承诺为前提,通过投贷、投保贷、跟贷等多元组合,为科技型中小企业提供低成本、定制化融资服务。
(3)优化科技金融服务环境。①搭建科技金融服务平台,依托市科技金融服务中心,联合银行、担保、保险、创投等金融服务机构,为企业提供全方位科技金融服务。②实施科技金融特派员计划,建设专业化、体系化、网络化的科技金融特派员队伍,通过上门走访、座谈调研等多种方式,挖掘科技企业融资需求,开展科技金融服务。③组织常态化融资路演对接活动,采取线上线下相结合方式,加强与行业协会、科技园区、平台机构及各区(市)统筹联动,促进企业需求与资本供给精准对接。